海南省自然资源和规划厅日前印发《关于推进实施垦区土地综合整治的通知》（以下简称《通知》），强调要严守耕地和生态保护红线，以国土空间规划为依据，推动垦区内田、水、路、林、场（队）综合整治，严格耕地指标管理，充分发挥垦区土地资源优势，助力乡村振兴，促进生态文明建设。

《通知》指出，垦区土地综合整治要坚持以国土空间规划为依据，以土地整理、复垦、开发、城乡建设用地增减挂钩和生态修复为平台，推动垦区内田、水、路、林、场（队）综合整治。同时，结合资源禀赋、第三次全国国土调查、区位条件和发展趋势，统筹场（队）发展定位、生态环境保护、主导产业布局、高标准农田建设、人居环境整治等，合理划定农业生产、场（队）建设、产业发展和生态保护等功能分区。

《通知》明确，海南农垦应根据海南省总体规划、国土空间规划、国土空间生态修复规划，以及产业、市场导向需求，制定年度土地综合整治计划。土地综合整治项目不得突破生态保护红线，禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等。要合理引导建设用地腾退，不片面追求短期土地指标效益，坚决防止大拆大建、损害人民群众合法利益的行为，充分发挥土地综合整治绿色、可持续的综合效益。项目设立实施要征求当地乡镇、自然资源和规划主管部门意见，做到场（连）和乡镇（村）的垦地统筹、互相衔接与融合发展。

《通知》要求，土地综合整治项目应确保项目区域内耕地质量有提升，新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%左右。涉及永久基本农田调整的，要确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%左右，且将调整方案纳入村庄规划。在耕地指标管理方面，对于海南农垦全额投资、自主实施的土地综合整治项目，经认定备案所形成的补充耕地指标，35%无偿纳入省级指标库统筹管理，10%指标纳入项目所在地市县指标库，剩余指标由省自然资源和规划厅实行专项管理，由海南农垦统筹使用。