巧用MapGIS 高效完成“基数转换”
2020年开年以来，各地已陆续开始推进基数转换工作。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，各地应在第三次国土调查(简称“三调”)的基础上，按照国土空间用...
- 作者：MapGIS来源：MapGIS|2021年04月09日
2020年开年以来，各地已陆续开始推进基数转换工作。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，各地应在第三次国土调查(简称“三调”)的基础上，按照国土空间用地用海分类、城区范围确定等部有关标准规范，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。由于“三调”数据是采用的“三调”工作分类，国土空间规划编制采用国土空间规划用途分类，两者在分类、深度、范围及认定方式上都存在一定的差异。所以将“三调”数据成果转换到国土空间规划用地用海分类（简称“基数转换”）是国土空间规划编制的重要基础，其成果也是“一张底图”重要内容和组成部分。
基数转换如何做？
以“三调”成果为基础，通过对用地分类概念内涵的研究梳理，将“三调”数据进行归并或细分形成国土空间规划分类。地类转换对应关系可分为“一对一型”、“多对一型”、“一对多型”三大类型。根据三大衔接关系类型的特征，分别采用“直接转换”、“合并转换”、“细化转换”的方式实现“三调”工作分类与国土空间规划用地分类的衔接转换。
基数转换工作有数据量大、转换规则多、转换情况多样等特点，如何快速地、准确地进行基数转换从而保证其成果的质量是值得探讨的问题。
高效基数转换工具
基数转换工作一方面需要依据基数相关技术指导文件要求，以第三次全国国土调查成果为基础，尽快梳理出工作中存在的问题及解决办法；另一方面需要把握工作时间节点，加大成果检查力度，借助信息化的手段保障基数转换成果的准确性。
基于国土空间总体规划编制需求，MapGIS县级国土空间总体规划辅助编制系统提供了基期数据转换工具，支持一键将“三调地类”转换成国土空间规划用地分类。工具内置一级类、二级类、三级类转换方案，满足不同区域、不同层级规划编制单位的基数转换需求，并针对地方实际情况提供转换方案自定义配置和方案管理功能，满足各地各级的实际管控需求。
地类细化处理
针对“一对多型”的情况，须通过基础性地理国情监测数据、遥感影像等其他空间性数据辅助判读，必要时需开展实地细化调查，从而实现“三调”数据“一对多型”地类的打开细化。为此系统中提供灵活多样的矢量化工具，以辅助用户进行地类细化处理。
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基数转换如何做？
以“三调”成果为基础，通过对用地分类概念内涵的研究梳理，将“三调”数据进行归并或细分形成国土空间规划分类。地类转换对应关系可分为“一对一型”、“多对一型”、“一对多型”三大类型。根据三大衔接关系类型的特征，分别采用“直接转换”、“合并转换”、“细化转换”的方式实现“三调”工作分类与国土空间规划用地分类的衔接转换。
基数转换工作有数据量大、转换规则多、转换情况多样等特点，如何快速地、准确地进行基数转换从而保证其成果的质量是值得探讨的问题。
高效基数转换工具
基数转换工作一方面需要依据基数相关技术指导文件要求，以第三次全国国土调查成果为基础，尽快梳理出工作中存在的问题及解决办法；另一方面需要把握工作时间节点，加大成果检查力度，借助信息化的手段保障基数转换成果的准确性。
基于国土空间总体规划编制需求，MapGIS县级国土空间总体规划辅助编制系统提供了基期数据转换工具，支持一键将“三调地类”转换成国土空间规划用地分类。工具内置一级类、二级类、三级类转换方案，满足不同区域、不同层级规划编制单位的基数转换需求，并针对地方实际情况提供转换方案自定义配置和方案管理功能，满足各地各级的实际管控需求。
地类细化处理
针对“一对多型”的情况，须通过基础性地理国情监测数据、遥感影像等其他空间性数据辅助判读，必要时需开展实地细化调查，从而实现“三调”数据“一对多型”地类的打开细化。为此系统中提供灵活多样的矢量化工具，以辅助用户进行地类细化处理。
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系统利用“三调”成果中外业DB数据库，可导入并挂接现状图斑，通过拍照方位角查看举证照片，辅助规划地类细化处理。
系统可参照影像数据范围直接画线进行图斑分割，也可依据批地红线或其他管理审批范围直接导入实现对规划用地的细化调整。
边界造区
系统中的边界造区功能是依托原有图斑边界直接造区，可避免出现重叠、压盖等拓扑错误。
边界调整则是在原有图斑基础边界上根据实际情况，可划定需要新增的范围。
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