面积仅1594平方公里的湖北省鄂州市位于长江中游南岸，与武汉东湖高新开发区相邻，是全国面积最小的地级市之一。然而，土地的制约并没有影响湖北省“头号工程”——以鄂州花湖机场为主体的湖北国际物流核心枢纽项目在此落户。眼下，项目建设步入冲刺阶段。预计到明年初，我国首座货运枢纽机场将投入运营。

从2018年11月自然资源部批复湖北鄂州民用机场工程建设用地预审，到半年后拿到新建湖北鄂州民用机场工程先行用地批复，再到2020年4月取得正式建设用地批复，前后历时1年半。

在这一过程中，耕地占补平衡如何落实？被征地农民怎样安置？机场又是如何进行节约集约用地的？近日，记者走进花湖机场，了解到这个湖北“头号工程”原来是这样落地的……

节约集约确定用地规模 

作为机场工程最后一项国家层面手续，鄂州花湖机场土地手续报批所需要件多、审批层次高、流程时间长。选址获批、项目核准，接下来的首个难题是建设用地如何保障。其中之难，对于地域面积小、可供开发空间有限的鄂州而言尤为突出。

可以说，机场核心区11.19平方公里的建设用地是千方百计“挤”出来的，这其中凝结着当地自然资源和规划部门工作人员的辛劳、智慧和毅力。

鄂州市自然资源和规划局国土空间用途管制科科长廖伟，从头到尾参与了机场规划调整、选址勘探、土地测量、预审及招投标等工作。

“这么大面积的项目，又是货运机场用地，还涉及万余亩耕地调整补划，挑战前所未有，压力可想而知。”廖伟告诉记者。

从收集项目用地范围红线图等基础资料并进行整理分析，到根据资料数据研究分析并按照规范编制节地评价报告，再到报告通过专家评审后报湖北省自然资源厅审查合格、报自然资源部审批。这一系列工作顺利完成的背后，是工作人员的艰苦付出。

随后，他们派出精兵强将，现场勘探国土现状。历经3个多月，初步勘定面积14.316平方公里。“这个数据一出来，征迁补偿和占补平衡就有了依据。”鄂州局鄂城分局负责人说。

满足先行用地需求 

2016年4月，国家民航局正式发文批复《湖北国际物流核心枢纽机场选址报告》后，机场项目进入实施阶段。“项目开工建设迫不及待，可建设用地批复尚差最后一环。怎么办？我们创新报批方式，将保障机场的重要节点工程，如：航站楼、导航台等按先行用地报批。”鄂州局临空分局局长吕新民介绍，这是权宜之计，资料、流程都相对精简，可保证关键节点、影响工期的项目提前动工。

经耐心做工作，多家业主单位从起初不理解变成了积极配合，为依法开工提供了保障。

“赶在开建前，为机场配套的变电站不仅用地问题得以解决，还拿到了土地证，这在同类项目中是罕见的。”国家电网鄂州供电公司负责人表示。

2018年11月，机场工程建设用地预审获自然资源部批复。2019年7月，自然资源部批准机场工程先行用地可开工建设。与此同步，正式建设用地已在申报中。

“我们坚持既按规定办事，又创新工作方式，一切以项目为中心，先行用地的批复等于让业主方早日拿到合法施工的路条。”吕新民说。

疫情不误项目报批 

2020年1月15日一大早，鄂州局副局长汤国斌带着该局自然资源调查规划科副主任王剑飞等5人，走进自然资源部。

原来，机场工程正式建设用地经省政府上报后，其中的土地现状调查数据与湖北第二次全国土地调查的入库数据不一致，约有880亩土地情况急需补正说明。

头一天下午接到通知，他们晚上就乘火车赶往北京。王剑飞将带来的高清图与数据库的图一叠，发现确有121处冲突，便当场给出了专业解释：一是全国土地调查卫星影像精度是1∶10000，而今现状调查是1∶500，相当于用了放大镜，更精准了；二是数据库的像素分辨率在5米~10米间，大范围内有些地块如水坑、坟地被“综合”了，也被认成了耕地，现状调查相对更精细；三是花马湖水汊多，1998年、2016年发生两次特大洪水后，经退田还湖、退垸行洪，水田变水面，地类发生了很大变化。

5人一返回，即开始加班写补正资料，原定2月中旬上交。“但紧接着发生了新冠肺炎疫情，稍晚一点就动不了身了。”汤国斌至今仍心有余悸。全局上下在积极参与防疫的同时，也不忘推进建设用地申报工作，每一步都掐着时间，时刻绷着弦，“耽误了任何一个环节，就可能错失一次报批机遇。”

特殊情况下，自然资源部要求湖北厅进行前置审查，采取更精细的现场视频连线核实。但限于防疫管控，想了许多办法都行不通，最后是施工单位拿出了用无人机拍摄的施工现场前后影像，并得到了认可。

由于高分辨率影像存储数据量大，线上无法传送，鄂州局工作人员只好备了几个U盘分别拷贝，然后和湖北厅工作人员在高速公路交界的龚家岭收费站进行交接。

2020年4月1日，鄂州民用机场工程建设用地获国务院批准，这意味着“破土”彻底没了障碍。

“没有省厅的大力支持，我们也不可能顺利拿下土地批文，真是从内心感谢省厅征地中心的同志们。”吕新民深有感触地说。

为村民办实事更有底气

距长江边100多米，有几十幢30多层的住宅楼，小区内绿树成荫，道路干净整洁，看上去与武汉市内的住宅小区无二。这是鄂州燕矶安置点，走马村3000多位农民有70%被安置到这里。

因距离武汉市很近，年轻劳动力大部分都到城里打工了，村集体经济薄弱，每年仅有约5万元收入。

转机出现在国家修建机场，走马村基本上被整体征用。村民的房屋按评估确定了补偿额，土地征收还有一笔补偿。安置点是国字头的企业建造，质量没得说。村民按每人40平方米的标准给予安置，有大小不同的5种房型可选。

吕新民介绍，走马村征地发生在2017年，湖北省在2019年对征地补偿标准又作出调整。为维护农民权益，他们主动向上级反映，将征地价格差额补给被征地农民。目前，各项手续已办好，资金将尽快交到农民手中。

走马村村支书曹茂云满脸笑容地对记者说：“修建机场对我们村发展来说是一个千载难逢的好机会，大部分村民对安置政策很满意。下一步，配套机场的物流、安保、餐饮等，还会给村民带来很多就业机会，国家对村集体土地的补偿有近2000万元到了村集体的账上，以后为村民办实事我们更有底气了。”