迈阿密-达德郡坐落在佛罗里达州西南部，人口约250万，是佛罗里达州人口最多的郡，美国第八大人口大郡。同时它也是佛罗里达州占地面积第二大郡，约1，946平方公里。

    达德郡由35个自治市和1个非自治市组成。东部地区高度的城市化，绵延着一条海岸线，这条海岸线上面承担了达德郡大部分的高层建筑。其中包含最大的商业中心区，即迈阿密市区。

    应急管理和国土安全部的日常职责包括：通过预案、响应、协调信息和资源来减轻灾害和潜在灾难性事故的影响，满足整个地区的需要。包括本地居民，商务和旅游人员以及本地学校的学生。经过一段时间的努力，应急指挥中心通过不断调整应急响应和灾害恢复机制，使迈阿密-达德郡的优势资源得到最大化利用。

    应急管理和国土安全部管理责任官（Duty Officer）计划。此项计划旨在确保事故处在严密监控状态，确保相应的部门机构被通知并及时做出应对。另外，这项计划还协助部门员工和指定的应急应对官员针对事件进行合理部署和调配工作。现场响应（On-scene response）包括为第一响应人和现场人道主义机构提供协助。责任官标准的负责的工作包括但不止于以下几点：

1. 协助火灾现场家庭疏散

2. 及时应对核爆炸事故

3. 协助燃气泄露事故现场疏散人群

4. 协助处理飞机紧急故障和交通事故

5. 协助处理需要应急执行中心负责的事故

系统如何运行

    应急管理者和第一响应人能接收到最及时的事故信息是极其重要的。这些信息用于更好地评估态势，确保安全，以及做出成功的响应。需要掌握的最基本信息包括进出通道，潜在危险品的位置，以及该事故范围内需要关注的特殊人群信息如学校，幼儿园，养老院等。

    为了确保能够及时获得准确信息，达德郡应用了地理信息系统软件。GIS帮助应急管理者和第一响应人在事故发生前，事故发生时和在事故现场使用无线电脑、写字板或者黑莓手机（Blackberries）获得关键信息。而且全部地理空间数据都存储在应急指挥中心（EOC）的服务器中供访问，以防互联网连接中断。系统包括：

1. 显示事故地理位置的航空照片
2. pictometry或倾斜影像
3. 居民住宅分布信息，危险物质储存地点，以及有残障的居民信息
4. 建筑的结构信息，建筑物高度，经度，房主，联系电话，事故发生时的居住人数，建筑物的平方尺寸，储存的化学药品以及建筑物的平面图
5. 快速获取中心数据库（从地理信息系统服务器中获得）的所有信息
6. 信息必须是最新的并且可以随时获取

    应急事故管理的地理信息系统应用软件主要是为事故责任官（DO）开发的一个助手型工具。它是一个基于安全加密网络环境的应用，收集了所有关键位置数据，并标示在地图上，同时还提供一份用于事故可视化和评估的简报。

    下面是一个典型的系统应用案例：“事故责任官（DO）获知59街西南处的建筑物7430有事故。责任官了解到这栋大楼需要关闭，多个单位受到影响，一人死亡。责任官告知红十字会以下信息：100名或者更多居民需要转移并需要协助。现场执行官塞拉诺（Serrano）报告称事故现场需要应急管理部和国土安全部的协助。”

    上述案例极具代表性，因为我们几乎每周都会看到类似的事故报告。事故情况因枪击、绑架、火灾、溢油、学校绑架、可疑包裹和火车出轨等不同而各异。那么事故执行官和第一响应人应该知道什么，以便在每一场应急事件发生时拯救生命，保护财产？

    应急信息管理地理信息系统（EIM-GIS）堪称简易，必备，快速，信息完备的应用软件。他可以为现场执行官提供关键信息，且只需要轻轻点击鼠标。这是基于安全加密网络的应用软件。只要网络可用，则无论何地都可以运用此软件。

信息资源

1. 这套应用软件在26个地理信息系统（GIS）图层中囊括了将近6000个关键地点，如学校，公园，疗养院，消防队，警察局和危险品所在地。每一个郡级部门负责更新自己辖区的地理信息系统图层，并将其保存在郡GIS中心服务器。这个中心服务器作为中枢神经提供应急事故管理中所需的关键地点图层。设施设备类型，地址，经纬度，容量，容量描述，联系人，电话号码，其他网页的超链接，电子邮件以及平面图等这些数据都包含在内。
2. 这套软件使用了从财产评估事务所获得的将近10亿个财产登记记录，包括业主，土地使用者，店铺数，建筑物的平方尺寸，老年人和残障人士数目。同时也使用了从郡职业许可证资料数据库中获得的9万个商业设施设备的记录。记录中包括：物主，企业名，占地面积，联系电话等信息。
3. 可获得的最近最新的航空照片
4. 为方便使用，GIS应用软件整合了所有基本必备功能，如测量工具，放大镜，缩放和筛选功能，全景图，打印、输出pdf、jpg、excel、Email及超链接到其他网页等功能。
5.所有的数据自动和定期更新

事故点定位

    首先，选择设施名称或从6000个关键地址下拉列表中选取；再或者输入地址或交叉路口名称，就可以在当地郡地址库搜寻并锁定目的地。只要地点被锁定，点击查询。这样一个显示事故点地理位置以及一些基本相关信息的地图就会出现。据事故影响范围的不同，应急管理者和第一响应人可以获得事故点方圆1.5到3英里范围内的关键信息。

    此外，在屏幕左侧，其他重要信息也会呈现，例如：财产信息，土地使用情况，业主联系方式，建筑物平方尺寸，建筑物年限，最重要的是老年人和残障人士所占比例。

边界搜索功能应对重大事故

    在重大事故，如飓风或者大火灾中，信息整合是评估灾难态势的关键。设想一下，5级台风即将登陆，迈阿密-达德郡的疏散A，B和C区域需要疏散。通过点击应用系统首页的“边界搜索”功能，应急指挥官就可以选出疏散区内的重要的设施设备。市政当局可以进一步缩小搜索范围，通过点击“二级边界搜索”功能，获得行政区内特定信息。

    基于以上场景的搜索结果会得到82页共1，378个关键位置信息。以公共设施信息为例，你将会搜寻到如学校总数，学生人数，疗养院床位数，辅助生活设施数目，居民人口以及就业人口；危险化学药品，公园面积，地下停车场总数，以及医院病床总数。这份清单包含了应急管理中所需要的每一个基本信息，有助于管理者成功做出决策。

    除了基于飓风疏散区和行政边界进行搜索之外，地理信息系统软件还包含了基于委员会区，邮编，核电站应急保护区进行搜索的功能。新的边界搜索，如美国国家电网，警察和消防网络坐标图将会在下一个阶段补充进来。

数据库更新

    除郡各部门负责更新关键地理位置数据库外，35个市也负责更新和传送数据库中每一个新的或是被修改的信息。通过35个市的数据共享，达德郡致力于建设一个覆盖全郡的最新最全面的应急事故管理系统。

地理信息系统

1. 应用软件是利用ESRI’s  ARCGIS 9.2 Server&. Net开发的
2. 关键地理位置数据是一个融合了22个SDE要素层的图层，它运用ARCGIS 可视化建模环境和Python语言自动进行数据更新。
3. 航空照片是2007年拍摄的，不久将会被更新为2008年的
4. 新的倾斜航空照片也将会被添加到软件中
5. 财产登记数据和商业设施数据保存在ArcSDE数据库中
6. 定期更新

有效性评价

    地理信息系统应用软件经常被迈阿密-达德郡的应急管理人员，第一响应人，其他自治市的应急管理人员和第一响应人使用。除此之外如学院，大学，迈阿密-达德校董事会，以及其他政府机构等对关键地理位置数据和为紧急事件作图等日常工作感兴趣的机构也会使用。

应用远景

    该应用系统极具活力，它能通过输入更多的关键地理位置数据和吸纳更多的边界搜索方式来完成更多的功能。因此，下一步迈阿密-达德郡将计划：

1. 扩展现有的信息超级链接。例如增加由消防组织，房屋管理处，校董会提供的公共设施的平面设计图，或是由国家电网，警察和消防机构提供的边界搜索信息。
2. 事故点和相邻地区牵涉的居民人口和就业人口估计
3. 实时的数据呈现如由国家海洋和大气总署（NOAA）提供的天气预报，或者是由交通部门提供的实时监控信息。
4. 增加现已保存在郡地理信息系统（GIS）服务器中的全方位不同角度（Pictometry）的航空照片
5. 创建一个覆盖面更广的鸟瞰图和数据视图
6. 增加新的所需关键地理位置的GIS图层。

索赫利亚 阿伽卜莎
高级研究员/程序规划员
迈阿密-达德郡应急管理和国土安全部-DEM&HS
www.miamidade.gov/eoc/
9300 NW 41 街，多拉，佛罗里达州 33178（305）468-5417

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