指挥中心内部设备已安装调试完成。

如何将违法事件发现在初始、解决在萌芽？如何变被动监察为主动预警，补齐人工巡查成本高、效率低且难以实时监管的短板？目前，浙江省杭州市规划和自然资源局富阳分局正在打造“富阳区规划资源天眼指挥中心项目”（以下简称“天眼指挥中心”项目），以科技创新和制度流程创新破解执法难题。

全域监管  巡查到角

随着富阳经济的快速发展，受资源需求上升、供给刚性制约影响，自然资源管理面临来自各方的压力。由于缺乏科学有效的监管手段，未批先建、违法占用农田、私采滥挖矿产资源等侵占、滥用、破坏资源的现象时有发生，执法监管形势严峻。“通过天眼指挥中心项目，可实现全域覆盖、实时感知、可视执法、应急指挥、深度智能、级联共享等目的。”富阳区自然资源行政执法队大队长李明说。

根据规划，天眼指挥中心项目将按照“总体设计、分步实施、急用先行、逐步完善”的原则，采用分期建设方式，选取违法违规用地和盗采盗挖问题严重的违法高发地区和重点监管区域进行建设，同步部署前端监控设备、基础软硬件环境和业务平台。首期将布设120个摄像监控装置，在东洲、银湖、新登、湖源等乡镇（街道）试运行，重点对耕地尤其是基本农田进行监控，之后再开展全域项目建设工作。

“拆除已建成的违法建筑，既给管理部门增加了工作量和行政成本，又给群众造成经济损失。天眼指挥中心项目可以在第一时间制止违法占地，能够有效解决这个问题。” 李明说，该系统还解决了基层自然资源执法监察工作面临的执法人员不足、执法车辆难以保障、违法用地行为难以发现、巡查到边到角率低等问题。

动态跟踪  自动识别

在区数据资源局、公安富阳分局等部门的大力支持下，天眼指挥中心项目利用高空铁塔，实地踏勘选点，目前共自行布设10个高空高清360度摄像头，在东洲、银湖两个街道进行试点，实现基站周边3~5平方公里范围内全方位、全天候的耕地保护和项目开发建设等情况的监控。同时，建成跨部门、跨层级、跨地区使用的自然生态资源综合信息监管系统，通过叠加管理产生的业务数据，对资源管理行为和开发利用过程的合法性进行比对核查和动态跟踪。

李明介绍，该项目可通过信息自动采集、视频截图传送至管理员的自动识别疑似违法用地预警平台，实现图像实时预览、抓图放大、录像回放、视频下载等基本功能。管理人员可以通过电脑、大屏幕或手机微信小程序等工具，监控基站周围数公里的耕地保护、批后监管、地质灾害、盗采盗挖等情况，并及时转交处理违法用地问题。同时，利用智能手段和人工核查相结合的方法，通过前时影像与实时影像比对，将疑似违法用地问题通过手机短信和微信小程序发送到巡查人员手中，再进行实地核实。

数据共享  综合应用

“天眼指挥中心”项目内容包括前端系统、后端系统、传输系统、高空视频监控系统、指挥中心大屏建设、运维以及网络租赁等。

目前，指挥中心装潢装饰项目已完工，内部设备安装及调试已完成，监管平台框架已搭建，外部10个摄像监控装置已完成布设。

“天眼指挥中心”项目数据实时共享，除了发挥在社会治安综合治理、农业生产、环境保护等方面的综合作用外，还可全面掌握土地“批、供、用、补、查”、不动产登记、地价监测，以及矿产资源开发利用、矿山土地复垦、地质灾害监测、执法监察等全方位、全过程信息；总体掌握新批土地的开、竣工情况，促进土地出让合同履约监管、划拨决定书执行，推进土地节约集约利用；监管土地开发、土地整理、土地复垦、高标准农田建设等项目实施情况，总体掌握全域土地综合整治项目的进展情况和质量状况。

下一步，“天眼指挥中心”项目的应用场景将扩大到农业农村局的森林防火和秸秆焚烧管控、应急中心的防灾除险、城管执法的渣土消纳等方面，向级联共享、多化协同方向推进。