近日，北京市委、市政府联合印发《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》。该指导意见以突发事件为牵引，立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升城市整体韧性，加快推进韧性城市建设。

北京作为首都和超大型城市，地位特殊，城市系统复杂，面临各种风险挑战，遇到灾害容易发生链式反应和放大效应。据北京市规划和自然资源委员会有关负责人介绍，北京市通过在总规层面划定战略留白用地、控规层面明确韧性城市建设要求、专项规划层面加强各类设施能力保障、标准规范方面不断提升城市安全水平，推动北京市韧性城市规划建设，提高首都防范应对各类灾害风险的能力。

结合各区分区规划编制，北京市在全市2760平方公里城乡建设用地范围内统筹划定了约132平方公里战略留白用地，并在分区规划数据库落图落位，在各级各类规划编制及规划实施管理规则中细化落实。2020年4月，市政府印发战略留白用地管理办法，实施总量控制和动态优化管理。

结合北京市街区控规编制，市规自委将韧性城市建设的规划控制及指导要求，纳入全市控制性详细规划编制技术标准与成果规范，强化韧性城市研究，加强管理机制建设，切实把韧性城市建设引导要求融入城市规划建设管理之中，着力提升城市安全水平。对于集中建设区，在社区公共空间和基础设施更新改造时，结合规划范围内的公共绿地、广场等开敞空间，适度留白，并做好“平灾结合”的利用，加强节约集约用地。对于生态控制区及限制建设区，重点关注地质灾害、暴雨洪涝等自然灾害频发地区，结合规划范围的自然本底条件及主要灾害特点，完善防御体系，并结合既有交通网络，规划建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。

提高城市韧性需要各行业各领域发挥综合作用，市规自委开展了市政基础设施、生态安全格局、首都防疫设施、交通应急防灾等领域的专项规划编制。以市政基础设施为例，《北京市市政基础设施专项规划（2020年—2035年）》包括水系统、能源系统、生活垃圾、智慧基础设施4个板块，完善了市政基础设施体系架构，确定了主要设施和干线网络的空间布局，强化了市政基础设施的战略储备，提高城市韧性。

在系统方面，该专项规划构建多源、多向的市政供应体系，实现源、网的动态灵活调配，具备供需调节的自适应性，提高安全保障水平。在标准方面，按照世界城市标准定位，全面提升基础设施规划建设标准，增强安全和抗灾能力。在可靠性方面，对市政系统中的重要节点和关键设施适度冗余，当灾害、事故突然发生造成部分设施受损时，备用设施可以及时补充，保障城市基本运行。