A research and application ofGovernment Geo-spatial Information

Platform for digital city

ZHOU Ting-ting，LING Xiao-shu，Cao Kai-bin

(Town and Country Planning Surveying and Mapping Institute of Zengcheng，Zengcheng 511300，Guangdong)

Abstract:On the basis of Geographic Information Public service Platform, the construction of Government Geo-spatial Information Platform for Digital Zengcheng,which construct geospatial data to support the application, achieve inter-sectoral integration of information resources, sharing and exploitation, and establish macro-management and service system which is " information sharing, business linkage, parallel processing , co-ordination service" to provide technical support for government departments.

Keywords:GIS; Government Geo-spatial Information Platform; Digital City;Zengcheng

 

0引言

数字城市作为一种高效的城市管理模式，引起了各级政府的广泛关注，国内众多城市都不同程度地开展了数字城市建设工作。数字城市建设就是要对海量的、多分辨率的、三维的动态城市空间数据进行整合，以地理信息系统为核心的3S技术为支撑，将3S技术、网络技术、信息技术和仿真虚拟等技术运用到城市规划、建设、管理和生活的各个方面，建设服务于政府、企业、公众的信息系统。有效处理地理信息、实现信息共享是建设数字城市的关键和核心内容。

随着增城城市建设的发展，各职能部门功能更加完善，再加上增城市地理信息资源的充实，加快了增城市信息化的普及。越来越多的政府部门开始思考如何采用先进的信息化技术开展更为丰富的政务服务。为有效进行信息共享和充分挖掘数据价值，实现“由规划信息管理平台向数字增城平台提升；由向城市规划管理服务向为公众服务的开放系统提升”，增城市城乡规划局建设了“数字增城地理信息公共服务平台”，在规划信息化体系建设和数字增城地理信息公共服务平台的基础上，围绕服务于政府各职能部门开始建设数字增城政务地理信息空间平台。

1政务地理信息空间平台的概述

有关统计表明，约80%的政务信息都与空间位置有直接或间接相关的关系，这种内在的空间信息关联，为政务信息的处理和利用提供新的方式和途径。政务地理信息空间平台就是基于这种内在的关联，面向关心信息资源共享共建的政府各委办局、事业单位，将政府各部门提供的可共享的地理空间信息集中管理和维护，并在政务专网中以服务接口的方式开放给其他委办局。各委办局可利用接口，结合自己的需要，调用中心的数据和应用接口，快速地搭建自己的GIS（地理信息系统）业务应用系统，轻松整合第三方应用，并与其业务流程无缝融合，从而实现政府部门间政务信息的共享与联动。

政务地理信息空间平台建设是地理信息公共服务平台建设的重要组成部分。地理信息公共服务平台是以地理空间框架数据为基础，以地理信息系统为主要管理工具，整合与空间信息有关的非空间信息，以宽带网络为载体，以各种信息终端为媒介，面向政府、公众、行业提供地理信息服务[1]。地理信息公告服务平台建设，是数字城市空间数据基础设施的重要基础，具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，在数字城市四个基础平台（基础信息交换平台、应急联动指挥平台、综合服务平台和地理信息支撑平台）中起到重要的空间定位基准和空间信息集成、交换、分发和应用平台的作用，是数字城市的具体化实现[2]。政务地理信息空间平台就是面向政府的地理信息公共服务平台，是实现数字政务和数字城市的重要载体。

2政务地理信息空间平台的建设意义

以往政府不同业务部门通常各自独立开展地理信息资源的收集和管理工作，导致重复开发和重复建设，浪费大量人力、物力，同时各类政务信息之间缺乏统一的建设标准和体系，缺乏关联性，无法直观地进行展示，给政务信息的整合和更新带来很大困难，出现“信息孤岛”现象，降低了政府各部门之间信息共享和业务协作的效率。

政务地理信息空间平台的建设能够解决城市一张图“数据更新难”的问题，实现权威数据来自权威部门；且能够将各类政务信息准确、快速地匹配在统一的空间位置上，有利于快速编制政务专题地图；并直接实现各类政务信息的查询、量测、统计分析等基本功能；通过政务空间平台的二次开发接口，各委办局可快速搭建自身的GIS（地理信息系统）业务应用系统，避免了基础地理空间数据的重复投资与建设；实现各委办局间的数据多向在线共享，开展市政府重点项目时，形成主办单位与协办单位基于政务空间平台协同工作的机制。政务地理信息平台能够真正实现“一次投入、重复使用、多方受益”的目标，有效防止了不同部门重复投资和建设，节约了大量人力物力，产生可观的经济效益；同时有利于部门业务流程的优化整合，提高政府的运行效率和公共服务水平，具有良好的社会效应[3]。

3政务地理信息空间平台建设的总体框架

政务地理信息空间平台技术总体框架由门户与渠道层、应用层、数据层、基础设施层四大内容以及法规与标准体系和信息安全保障体系两大保障体系所组成（图1）。政务地理信息空间平台建设总框架主要围绕着数据层和应用层展开，而两大保障体系则贯穿于平台建设、应用及推广的各个阶段。

 

图1 政务地理信息空间平台技术总体框架

1）基础设施层  包括支撑政务地理信息空间信息管理、共享、服务和应用所需的网络、系统软硬件设备及其运行环境，是由内网、专网和外网组成的一个有机整体，系统的不同功能分别运行于这三种不同的网络环境中，三网（内网、专网、外网）之间采用严格的物理隔离和逻辑隔离措施，定期通过中间数据转换服务器实现三网的数据交换和同步。

2）数据层  包括基础地理空间数据和主题地理空间数据，是政务地理信息空间平台的重要基础和核心内容。经过前期的积累和建设，增城市已经建立了较为完备的地理空间数据库，为政务地理信息空间平台的建设奠定了良好的基础。

3）应用层  包括部门内应用、纵向应用、横向应用和综合应用等四类业务应用系统，是满足增城政务部门业务需要的应用系统。目前增城政务信息空间业务应用主要为部门内应用和部门间横向应用两部分。

4）门户与渠道层  增城提供政务地理空间信息资源服务的门户主要为政务专网中的内网门户；信息资源的访问渠道包括电脑、手机、掌上电脑、电话等终端设备的多元访问渠道。

4政务地理信息空间平台建设的数据构成

增城市政务地理信息空间平台以地理空间数据建设来支撑应用，数据是政务地理信息空间平台的重要基础和核心内容。政务地理信息空间平台的数据可以分为基础地理空间数据和主题地理空间数据两类。

4.1基础地理空间数据

基础地理空间数据是开展政务地理空间信息资源共享、服务和应用所必须的地理基础性设施[4]，主要由遥感数据资源、数字线划图、政务电子地图、地理编码数据和政务信息图层五部门组成。

1）遥感影像资源  包括航空遥感影像和卫星遥感影像两类。目前，增城市航空遥感影像和卫星遥感影像的最大精度分别为0.2米和2.5米，基本覆盖整个增城市范围。

2）数字线划图  增城市数字线划图不断趋于完善，已建设完成增城市域范围1:2000、1:5000的数字线划图。

3）政务电子地图  政务电子地图为政府各个部门的电子政务应用提供统一的地理地图，是实现多业务应用共享“同一张底图”的基础。

4）地理编码数据 在确定的参考系中按照一定的规则对政务信息进行空间位置标识而获得的数据库。

5）政务信息图层  也称政务公用地理信息图层，政务信息图层的获取过程实际上是以政府各部门现有的业务信息资源为基础，采集、补充对应业务对象地理空间信息的过程，是当前增城政务地理信息空间平台数据建设的重点。

4.2主题地理空间数据

主题地理空间数据是为满足各政府部门政务协同需要而进行横向提取并按照应用主题进行组织的一类信息资源[4]，其在城市地理空间信息资源的开发和政府业务应用中也发挥重要作用。增城政务地理信息空间平台的主题空间数据主要包括地名地址数据、法人单位数据、文物保护单位数据等。

1）地名地址数据   与公安、民政合作，收集地名地址数据与历史地名资料，对历史地名资料进行录入扫描，形成历史地名资料库；对公安编制的路街巷及门牌数据进行矢量化上图，并通过历史地名普查登记备案的方式，对已使用的历史地名进行登记备案，使在用的地名合法化，建成统一的、标准的增城市地名地址数据库。

2）法人单位数据   与公安、工商、质监、税务、邮政部门合作，在地名地址数据库的基础上，以组织机构代码为统一标识，整合质监局、工商局、国税局和地税局的企业、政府机关、事业单位等不同部门的法人基础信息，将法人单位数据库“落地”在空间位置上，在平台上实现法人单位信息资源共享和动态更新。

3）文物保护单位数据   对增城市518处文物保护单位进行普查、对建筑边线、产权线、规划控制线进行定位，摸清增城市文物保护单位的家底，建立文物保护单位数据库，避免出现历史文物及其环境在城市建设中被破环的现象。

5政务地理信息空间平台的应用

政务地理信息空间平台的应用主要包括部门内应用和部门间应用两部分。部门内应用主要有环境数据平台、水利数据分中心数据库管理系统、应急地图系统、文物保护单位地理信息管理系统、地名管理信息系统，实现部分部门政务信息的“落地”，以便更直观地进行管理；部门间的横向应用为综合治税系统，以实现部门间政务信息的共享与联动。

5.1部门内应用

1）基于平台的增城市环境数据平台

增城市环保局会同市规划局在平台的基础上，研发出环境数据平台，通过平台将污染源等数据与空间位置相结合，实现污染源数据的“落地”，便于进行污染源监测管理和规划、环保数据共享。同时该系统与环保局专业的监测预警系统相结合，实现业务数据的快速定位和查询，为环境监测、应急管理提供空间位置服务。

2）基于平台的增城市水利数据分中心数据库管理系统

增城市水务局会同市规划局在平台的基础上，研发出水利数据管理系统，将增城市的水资源、水利设施和水文观测数据等信息在平台上进行有机整合，将以上数据与空间信息相结合，实现水利数据的“落地”，为水利设施管理、水文预测、灾情预警等提供形象、直观、高效的决策服务。

3）基于平台的增城市应急地图系统

增城市应急办通过标准接口调用平台的地图服务，使应急数据与地理信息相结合，为应急管理提供定位查询等功能，实现应急管理的快速响应，增强了应急指挥平台的实用性。

4）基于平台的历史建筑地理信息管理系统

    增城市文化局与市规划局合作，利用平台建设了历史建筑地理数据库和历史建筑地理信息管理系统。通过历史建筑地理信息管理系统，可以明确各类历史建筑和古树名木的分布和现状，为规划方案编制、历史文化资源的保护落实做技术准备。在落实以公布的不可移动文物及线索基础上，查缺补漏，根据调查提出新的历史建筑线索，在规划中予以先行保护，为下一步历史建筑认定工作做好充分准备。

5）基于平台的地名管理信息系统

    为方便市民政局地名办进行地名审批，增城市开始地名管理信息系统建设。该系统将基于平台通过二次开发建立增城市地名管理信息系统，从而实现地名信息的科学管理和快速查询，同时将地名信息纳入到平台的地图大背景中，辅助地名快速审批。

5.2部门间横向应用——基于平台的增城市综合治税系统

    以数字增城政务信息空间平台和市科经信局的信息综合平台为基础，与财政、工商、质监、地税、国税、出租屋管理、各镇街等部门合作，建设综合治税应用系统，协助各镇街税务机构落实税收征管任务，通过地理位置定位、数据比对，实现在空间上对各注册企业的管理，加强对市场经营管理和税源监控力度。综合治税涉及财政局、国税局、地税局、工商局、公安局、外经贸局等近30个政府部门的相关资源，可以利用全市统一的增城市政务空间信息服务平台通过这一中转枢纽进行资源的汇集和更新，并利用地址匹配引擎这一技术支撑手段，实现业务属性数据的自动空间整合、交换、共享的全流程化机制。各部门可以将相关治税资源上传到政务平台中进行定期资源交换，并利用自动地址匹配工作生成图层，通过各部门的在线审核确认后，供领导决策使用。这种获取、更新机制的建立，将解决困扰跨部门业务协同所需资源的自动更新、维护、联动等问题，具备较强的现实意义。

 

图2  数字增城综合治税应用系统

6结语

随着电子政务建设的不断深化，迫切要求建立基于地理信息公共平台的综合资源体系，实现电子政务空间信息的整合与共享，提高信息资源的利用效率，建立基于互联网、GIS技术的电子政务地理信息平台，为电子政务提供基于空间信息的应用集成框架和管理决策支持，为政府部门提供协同办公的交互平台[5]。建设政务信息空间平台能够有效提高政府部门的信息化应用水平和信息化公共服务能力，实现部门间信息资源的整合、共享和开发利用，达到多部门业务联动，能够为政府各部门建立“信息共享、业务联动、并联审批、统筹服务”的宏观管理和服务体系提供技术支撑。

 

参考文献

[1]徐开明.地理信息公共服务平台建设与现代测绘服务模式[J].2006，（3）：41-48.

[2]肖建华，罗名海.加快城市地理信息公共服务平台建设[J].中国测绘，2005，（6）：42-47.

[3]李军，陈桂红等.北京市政务地理空间信息资源共享服务平台建设实践[J].地理信息世界，2009，（6）：21-25.

[4]李军，彭凯等.政务地理空间信息资源管理与共享服务应用[M].北京：北京大学出版社，2009.

[5]罗名海.电子政务地理信息平台的建设与发展研究[J].地理空间信息，2007，5（4）：5-7.

 

 

 

作者简介：

周婷婷，女，增城市城乡规划测绘院，理学硕士，主要从事城市规划及地理信息系统相关工作。通信地址：广东增城市荔城街荔兴路9号一楼，邮编：511300，电话：15920395251，E-mail:99171844@qq.com。

 

作者联系方式：

周婷婷，电话：15920395251，E-mail:99171844@qq.com，地址：广东增城市荔城街荔兴路9号一楼，邮编：511300。

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