四、政府在促进导航电子地图产业健康发展中的作用
    
    中国的导航电子地图行业落后于导航产业的发展，以致当导航市场来临时中国还没有哪家导航电子地图企业能够提供高水准的导航电子地图。政府在如下五个方面可以对行业的健康发展发挥很大的促进作用。
    
    1、尽快完善相关法律、法规
    
    （1）目前缺乏全国性统一的审图标准，企业无所适从。国家也没有统一的审图机构，在缺乏有关审图法规的情况下，将审图交由各省市的相关机构协助审查，缺乏行政约束力，不确定因素太多，无法保障审图的进度。由于导航电子地图往往是跨区域大范围的，个别省市审图的拖延可能导致整个导航电子地图无法及时出版。建议尽快制订全国统一的审图标准，由国家级机构统一审图，并加快制订关于审图的有关法规。
    
    （2）对电子地图的密级划分规定过于含糊，企业不好掌握。
    
    （3）网上地图服务在国外已经得到迅速发展，尤其是随着3G手机和智能手机的普及，手机用户上网进行地图查询或下载地图将会成为一项很有发展前途的业务，但是我国到目前为止在这个领域缺乏合理明确的政策。
    
    （4）目前电子地图数据的加、解密成本太高，不利于导航产业的发展。
    
    2、对具有资质的测绘公司开放部分公共测绘成果，减少重复劳动
    
    许多发达国家都将政府的基础测绘成果免费向社会公开，大大促进了整个社会的信息化水平。我国目前只将测绘成果对政府机构免费公开，公共资源的利用率很低。例如，行政边界、居民地等地图要素为什么不能向社会公开？部分涉密公共测绘成果如果由于国家安全的原因不便向社会公开，可以无偿或低价提供给有测绘资质的企业，借助于这些企业经过适当加、解密过程后的地图产品实现向社会公开的目的。测绘企业可以成为政府推动社会信息化的有力帮手，同时可以大大减少社会重复劳动，降低导航电子地图企业的制作成本，最终降低电子地图产品的使用价格。
    
    3、为导航地图制作企业提供必要的信息，降低地图制作和更新成本
    
    对导航电子地图至关重要的交通禁行、限行信息，道路名称，新修道路开通计划以及各种道路属性等信息都掌握在各级交通管理部门手中。国家测绘机构进行测绘时可以无偿获得这类信息，企业却不得不耗费巨资进行实地信息采集，大量路名由于没有路牌，通过实地也无法采集到。其他一些对公众服务的网点信息则是掌握在国有大企业手中，如加油站、公共交通网等，如果这些信息能够免费提供给导航电子地图企业，不仅可以降低地图制作成本，还有助于这些对公众服务的企业更好地服务于大众。
    
    4、发展动态导航系统，缓解交通拥挤状况
    
    动态导航是车载导航的发展方向。日本发展VICS动态导航系统后，车载导航仪的销售量大幅度增长，对于缓解交通拥挤状况起了很大的作用。2004年日本1700万台已销售的车载导航仪中，VICS动态导航系统占500万台。预计到2010年VICS系统将占车载导航仪销售量的80％。欧洲和北美也都在搞动态导航系统。我国目前的汽车拥有量只有2800万辆，远比日本的7300万辆和欧美的6亿辆少得多。我国的交通拥挤堵塞问题是政府只注重发展道路，不够重视发展智能交通的结果。如果不提高交通效率，到2013年我国的汽车拥有量达到1亿辆时，将会造成严重的道路交通问题。发展动态导航是提高我国交通效率的有效途径，关键是要建立动态交通信息源。日本在这方面的经验值得借鉴。日本政府曾协助组织了60家企业组建联盟参与全国动态交通信息源的建设，终于使VICS系统得于在日本普及，联盟本身也最终实现了商业化运作。建议我国政府有关部门出面组织和推动建立全国性的、统一信息格式和通信方式的实时交通信息源，不能各个城市自己搞一套。
    
    5、严格执法，建立市场秩序，维护公平竞争
    
    鉴于导航电子地图企业的投资额巨大，对其劳动成果的保护尤为重要。目前国内有许多没有资质的企业也在大肆出售非法制作或盗版的导航电子地图，甚至公然在电视媒体上大做广告，对于守法的企业形成不公平的竞争。政府应当加强执法力度，严格取缔无测绘资质的导航电子地图制作企业，严厉打击导航电子地图的盗版行为，维持公平竞争，让优秀企业在市场竞争中胜出。

上一页  [1] [2] [3]