美国自1994年开始建设NSDI，但2005年之后就一直未再修订NSDI战略规划，随着地理信息技术、产业和应用的发展，2013年12月，美国联邦地理数据委员会（FGDC）发布了新的《美国国家空间数据基础设施（NSDI）战略规划（2014—2016年）》（National Spatial Data Infrastructure Strategic Plan 【2014–2016】）报告（以下简称《规划》），旨在满足美国对基础地理信息数据的需要，保证地理信息的全球用户能够获取数据，积极推动地理信息数据应用。本文主要对《规划》编制背景进行了编译，供相关从业者、研究人员与决策者参考。《规划》愿景与指导原则、战略目标、执行措施等编译内容将在下期刊出。

一、《规划》背景

（一）地理信息总体情况的改变

自90年代初NSDI的最初发展至今，该技术领域现已发生了巨大的改变。上个世纪90年代，公共部门是地理信息技术发展的主要驱动力，而政府部门在收集和整合相关数据、产品和服务的过程中扮演了重要角色。当前许多地理信息得以成功应用，都根植于政府在过去对信息技术、地理信息数据标准、空间数据基础设施的框架数据、互联网、远程遥感器和全球定位系统（GPS）的投资、研发和实施。

自NSDI出现后的这些年里，计算能力得到了极大提升，开放标准和开放系统投入了使用，互联网为技术领域带来了革新。近年来，日渐成熟的地理信息软件产品的应用，以及从联邦数据交换中心、各州和私人机构所获取的高质量数据，都大大拓展了地理信息和产品的应用范围。

（二）地理信息技术日渐重要

随着地理信息技术与服务产业在美国和世界经济发展进程中的地位越来越重要，同时也带来了更多的利润和就业机会。波士顿咨询集团（BCG）2012年的一份报告显示，美国地理信息产业（Geospatial Industry）在2011年产生了大约730亿美元的利润和至少50万个高薪职位。此外，报告还显示地理信息服务在其他经济领域中创造了数倍于自身的价值，带来了1.6万亿美元的收入以及1.4万亿美元的成本节约。地理信息服务领域所创造的多于自身15至20倍价值的这种优势，形成了美国经济发展中的重要竞争优势。此外，美国劳工部在近期预测地理信息技术领域将成为未来十年中创造最

多就业机会的三大技术领域之一。

（三）美国联邦地理数据委员会（FGDC）的角色

美国政府管理预算局（OMB）负责联邦信息技术系统（包括地理信息系统）的监管和并购活动，以确保其有效可行。自1953年以来，OMB陆续几次更新A-16号通告，在满足其他需求的同时，力求避免重复测绘。1994年颁布的12906号行政命令中强调，“需协调地理数据的采集和访问”。1996年颁布的《克林格-科恩法案》（Clinger-Cohen Act，公法104-106）和2002年颁布的《电子政务法案》（E–Government Act，公法107-347）也后续强化了这项法律责任。

美国联邦地理数据委员会（FGDC）1990年成立，隶属于美国政府管理预算局（OMB），是一个促进美国地理信息数据的使用、共享和传播的机构委员会。FGDC的主席为内政部长，副主席为OMB的管理副主任。内政部通过秘书处对FGDC提供相应支持，秘书处坐落于美国地质调查局。

过去的二十几年中，FGDC致力于制定相关政策和发展伙伴关系来促进NSDI 的发展。为实现这一目标，FGDC促成了联邦国家地理信息相关方案的举措。其中，标注为优先级的重要举措如下图所示：

    近期，FGDC开展了A-16号通告配套的指导编制工作，启动了地理信息组合管理方法，倡议促进地理信息平台发展。A-16号通告的配套指导中明确了联邦地理信息数据资产和投资可通过组合管理办法，更加有效地支持国家优先事项和政府任务。组合管理实施统一的管理方法，可在实际操作中通过减少重复工作，降低成本来提高数据的质量，大幅提升可访问性。地理信息平台为联邦机构和合作伙伴提供共享服务和功能。这些发展建立在FGDC过去曾获取的经验和成绩之上，在未来的几年中，也将更加有效地管理和帮助实现联邦地理信息产品和服务。所有本战略规划中的联邦活动将由FGDC团体来共同实施，其中包括FGDC 成员机构，指导委员会，协调小组，小组委员会，工作组及其他合作伙伴。

    该战略计划的出台有以下几个原因。首先，虽然FGDC已在近期参与了多个战略举措，其中包括企业的地理信息业务和平台，而现行的NSDI战略规划自2005年之后就一直未再修订。其次，地理信息技术、产业和应用在过去的8年中已经发生了巨大的增长和变化，新的战略规划需结合这些变化趋势进行修订。

美国审计总署（GAO）于2012年11月发布了《OMB和机构需优先协调以减少地理信息的重复工作》报告。报告中指出，GAO推荐内政部长作为FGDC 的主席，为强化协作、减少重复工作制定并修订相关的战略规划，并可在规定的时间内创建、实施这些规划。该战略规划需满足OMB颁布的A-16号通告中“为推进NSDI的发展与实施，制定并完善战略规划。”

二、联邦部门的角色和职责

联邦地理数据委员会（FGDC）协同美国国家地理信息咨询委员会（NGAC）及合作伙伴，明确了联邦政府在涉及到空间数据基础设施可持续发展的进程中当前和未来的作用。下表为联邦政府在与地理信息团体其他部门的合作关系中所承担的主要角色。

三、外部因素及影响

美国国家地理信息咨询委员会（NGAC）从国家层面出发，明确了以下为地理信息战略中需考虑的关键因素：技术、经济、政治 和组织机构的发展趋势。NGAC的关键问题将在该战略规划目标中得到解决。

   （一）信息管理的革新

随着企业对传感器、众包、大数据存储/分析以及信息分发等技术的提升，以及学术界研究和政府投资研究的加强，数据采集、管理、处理、分发和应用发生了日新月异的变革。这些变化推动政府部门的作用从促进建设空间基础设施框架，过渡到通过确保可信、有据可依的信息资源服务来实现战略目标，保障公众利益。高透明度、时效性、准确性和可访问性的信息已经成为了新的需求。下一代的地理信息资源将来源于私营部门、公共部门、个人、非政府团体、以及公私合作组织等。

地理信息现已被视为信息管理中一个重要的组成部分。地理信息通过为多元化用户提供多样化服务实现其价值。地理信息和其他资源一样需满足可访问性、安全性、持久性、可靠性、机密性以及成本效益，同时通过可视化分析以及将不同的离散信息利用其位置特性进行集成应用提供其核心竞争力。

技术、通信、劳动力以及法律政策等方面趋势影响了国家地理信息基础设施战略。

1、技术

技术的发展趋势主要有以下几方面：①“物联网”将实现数十亿固定、移动传感器与人的连接。②高性能的处理和分析能力将促进集成地理信息（3D、4D、室内、非结构化、链接、存档）的价值成倍提升，并实现向决策者提供简洁的情报。③静态专题数据将被大数据替代，该模型是基于软件、信息内容和基础设施的云服务模型。④信息技术的管理与经验将和地理信息的管理实现统一。⑤越来越多的地理信息资源和应用程序的源代码通过采用开放标准以及快速部署策略合作完成。

影响：地理信息技术将被组织形成一个更大的信息领域，提供针对复杂大数据的可信分析，并有效地运用可视化和知识交流等方式提高运营效率。有效、透明化的开放数据和开放型政府将成为常态，而这些举措必须在适当的信息安全和风险管理水平下与传统的IT需求进行平衡。地理信息战略应采用生命周期的方法随市场情况作出调整，并可敏锐地对系统未来发展和演变过程中的变革做出反应。

    2、通信

通信的发展趋势有以下几方面：①信息分发系统将无处不在且更加移动化。基于Web的服务将形成更加先进的信息流。②传统媒体将受到动态新媒体的挑战。③机构和个人将对地理信息数据和服务的质量、现势性、价格和获取渠道抱有更高的期望，但是否能实现随时随地获取信息仍存在不同程度的不确定性。

影响：收集、存储来自于传感器、众包等形式的数据，将这些数据转换成可供决策使用的信息；这两方面的需求很旺盛。通过传感器、社交媒体等形式获取的内容需要进一步审核，尤其是涉及到政府职能、产品的权威性时，应进行相关研究和政策制定。数据、程序和产品需要更加有效可行，来保障数据应用和决策制定具有意义。此外，信息和相关分析产品中测量和表述的不确定性需要引起重视。

3、劳动力

劳动力的发展趋势为以下几个方面：①传统信息技术和地理信息领域之间的交叉融合技能需求将会不断增加，例如应用程序和服务的开发、地理信息的融合、众包、社会网络和人文地理、身份管理、可视化分析以及预测/建模。②越来越多的人将会接受非传统渠道所获取的专业技能的提升，例如通过大型开放式网络课程（MOOC）以及其他在线培训和信息资源所获取的资质。③信息部门和首席信息官将更多地承担地理信息数据和共享服务的相关责任。

4、法律政策

法律政策的发展趋势为以下几方面：①涉及到地理信息隐私问题的观点和解决办法将继续讨论。地理信息隐私问题是一个复杂的，涉及到多方利益的问题，包括地理信息和非地理信息组织团体的利益。地理信息隐私问题的法律、法规的潜在变化可能对地理信息领域产生显著的影响。某些时候，立法很可能落后于技术变革和行动。②国家、州、地区和当地的地理信息资源的需求将不断增加，许多领域中需要不断获取持续且准确的地理信息资源。整合这些数据需多种法律、政策框架体系的支持。③政府政策以及私人对信息透明化的需求将不断增加。数据已经成为决策制定的模型构建和预测环节中不可或缺的一部分。

影响：通过积极的方法在地理信息数据的采集、发布、许可和使用方式上协商制定通用的术语、政策，以此开展公民教育并为决策者提供参考。隐私、保密性以及敏感性地理信息的安全问题必须得到解决，尤其是涉及到与个人身份信息相关的内容必须得到保护，以保障个人和商业利益。涉及到隐私保护的政策在可接受并使用的范围内将继续讨论。隐私问题的可接受范围是为国家层面提供及时有效的地理信息数据和服务，且不会导致工作汇交时间的延迟。

小结：一些重要的外部因素正逐渐推动着科技、通信、劳动力和法律政策成为影响NSDI未来发展的重要趋势。这些因素也预示着国家地理信息战略亟需作出调整，以满足主流和新兴信息技术的规范以及发展趋势。地理信息技术提供了具有吸引力的集成方法，可实现“节省成本并提高成效”。新方法需满足且支持技术、协作、劳动力发展、资金以及其他资源的快速实施。这其中包括提升地理信息隐私问题的意识。地理空信息技术将越来越多地被整合应用到更为广泛、不断变化的技术生态系统之中。

四、NSDI的挑战与机遇

地理信息技术与应用的革命性发展，以及其在全球经济领域中不断提升的知名度，都促进了公共部门调整地理信息相关战略和投资，来满足消费者日益增加的地理信息需求。越来越多的市民希望政府可以为他们提供特定区域的地理信息数据和服务。公共部门寻求事半功倍的处理办法，而地理信息技术的智能化以及战略性共享应用，都大大促进了政府部门的效率提升。NSDI实现可持续发展的优势、挑战和机遇重点包括以下几方面：

（2）地理信息界在标准、数据共享、合作关系以及协作关系中达成一致。多样化的地理信息团体都依赖于FGDC对元数据、标准的领导。

（3）联邦地理信息团体面临履行A-16号通告责任的挑战。建设NSDI的任务和履行A-16号通告的责任并不全是联邦机构的职责。尤其在预算艰难的情况下，联邦机构及其合作伙伴在完成任务的同时还需承担A-16号通告中的职责，这极具挑战性。

（4）由于投资分散在多个项目和服务中，因此很难通过地理信息团体的投资去量化整个联邦地理信息的投资规模。此外，地理信息的数据管理并没有完全纳入联邦政府的IT管理流程。通过现有的IT管理和预算编制过程，很多具有地理特征的项目仍是无法识别的。

（5）伴随地理信息数据和服务的广泛应用，联邦地理信息团体又面临着新的挑战。公众可以通过互联网和手持设备轻松地访问大量公开的或私人机构的地理信息资源，而对于提供这些地理信息数据与服务的联邦投资者而言，他们的利益与价值难以体现。此外，联邦政府政策的发展不能与日新月异的技术革新与时俱进。联邦机构的角色正发生转变，联邦地理信息界正在快速灵活地接受和适应这些变化所带来的挑战。

（编译者单位: 国家测绘地理信息局测绘发展研究中心）