未来10年是中国城镇化平稳进入70%平台的关键时期，跨越中等收入陷阱决定了中国的未来。没有全面科学、协调、可持续的国土空间数据支撑，国家/省宏观区域政策的制定水平难以得到本质提高，一旦超越了我们仍然未知的安全底线，将可能出现重大混乱。因此，要顺利完成国家各项战略目标，必须建立一整套有效完善的国土空间运行监测体系，确保我国城乡与区域发展始终能够在时间上“有序”与空间上“有控”地健康发展，不出现方向性偏差。

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出：“2025年全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制”。这套机制将成为新时代国土空间规划的核心属性与成果，但也是各地推进规划实施工作面临最大的难点，需要给予高度重视。当前国土空间规划工作重心从研究编制转向全面实施，2023年9月《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》（以下简称“方案”）印发，并选择1个区域、16个省份、29个城市、1个区（县）部署开展CSPON建设试点。面对即将步入快车道的CSPON建设，笔者认为有九对关系需要做好系统认知与平衡把握。

统与分的关系。 CSPON建设背后本质是以国家权力为中心的央地互动过程，“把每一寸土地都规划得清清楚楚”是央地协同治理的前提，也是央地协同治理的结果。CSPON意味着对各级国土空间全域全要素进行准确的定义、编码和描述，并纳入央地协同治理的空间计算体系中，支撑对自然资源资产“两统一”职责的有效行使。方案提出分级负责、分步推进的原则，自然资源部负责部省网络联通、全国性政策标准制定、体制机制构建等，地方自然资源部门则在职责范围内同步推进各项工作。对此，地方政府应主动探索，勇于创新，充分沟通，积极把握在国土空间治理领域塑造“权责清晰、运转高效、链条完整、协同有力”的央地关系的历史契机。

聚与散的关系。 CSPON建设的核心目标是以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”，高效服务新发展格局构建和城乡高质量发展，方案提出不改变监管职责与工作分工，遵循“批什么管什么”原则，各级自然资源部门依托国土空间规划实施监测网络，按层级、分尺度依法履行监管职责。意味着CSPON建设聚焦的是国土空间规划实施，而不是泛自然资源管理、泛国土空间治理，要避免主阵地不清导致建设重心、重点分散的问题，集中精力和资源围绕CSPON如何能让国土空间规划“能用、好用、管用”做文章，推动美丽中国数字化治理体系构建和绿色智慧的生态文明建设。

纵与横的关系。 CSPON提出建设“业务联动网络、信息系统网络、开放治理网络”三大目标，意味着必须减少“碎片化的数字化”现象以全链条的方式真正让数据“汇”起来、“联”起来、“流”起来、“跑”起来，形成有生命力的鲜活网络，而非“盆景”的静态堆砌。为此，围绕“五级三类”国土空间规划编制、审查、实施、监督的全周期管理，要充分厘清与疏通自身业务系统内与系统外纵横双向的跨区域、跨系统、跨部门、跨业务协同关系，加强数字化与业务体系建设的深度融合，加强业务逻辑与技术逻辑的对接融合，加强管理数据与社会数据的融合治理，提升系统治理、依法治理、综合治理和源头治理效能。

新与旧的关系。 近年来，各类数字化系统升级迭代迅速，出现了部分系统在更新过程中被废弃，“另起炉灶”开发新系统，造成重复建设、分散建设的资源浪费现象。对此，方案中明确提出CSPON建设应“充分利用已有信息化工作基础，不另建平台系统”，即依托国土空间基础信息平台，升级拓展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能，纵向实现多层级规划“一张图”系统的联通，横向实现规划“一张图”系统与关联业务系统的数据互联，形成标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络。因此，从“一张图”到“一张网”，并不是简单的新旧之间的取代关系，更多的是“一张图”系统功能、业务、模式的循序升级、迭代创新过程。对此，要做好地方国土空间信息化基础（如，数据资源情况、数据库情况、一张图建设情况等）评估，更好明确CSPON建设既有基础有什么，未来提升项是什么、引领项又是什么。

内与外的关系。 CSPON建设方案提出依托数字化的开放平台等，完善政策机制，丰富工作形式，推进“共建共治共享”理念落实落地，形成社会各界有序便捷参与、共同谋划、协同攻关、合力创新的国土空间治理开放网络。数字化新生态的营造是CSPON价值实现的重要基础，这涉及行业内外良性关系的构建，一方面务实推进“共建共治共享”，营造凝聚众智、合力创新、共同发展的国土空间治理新生态，形成“政产研学用”协同高效创新的有效机制，彰显人民规划为人民，另一方面严格网络和数据安全管理，严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，提升网络运行稳定性，守住数字化发展的安全底线。未来需要注意的是，随着CSPON的持续部署和扩容，要避免不同厂商、不同类别的数字化产品之间因标准多样、缺少协同等问题降低CSPON运行效能。

主与辅的关系。 推进CSPON建设，不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点。坚持以终为始、需求牵引，集约高效的原则，围绕规划实施监督的主责主业，优先推进信息系统网络建设，协同推进业务联动网络和开放治理网络构建。要具备在资源紧缺情况下快速起步的能力，聚焦基础先行、急用先行、优势先行，而不是什么都做。方案提出九方面的主要任务，非常系统，然而建成CSPON并非一朝一夕之事，源于每一步数字化工作的长期坚持。对此，可构建模块化的数字能力，这些模块既可以是产品、解决方案，也可以是组件或工具，先从简单模块做起。因为真正的价值应当是简单朴素的，是可以满足共性需求的，并牵引不同场景、部门、业务间的联动。进而“基于现在，面向未来”，为未来拓展留下空间。

建与用的关系。 CSPON是一项庞杂的巨系统工程，需要建设一系列数据资源、数字基础设施和数字化平台和系统等。然而这个巨系统是数字化转型的结果，不是目的，真正的目的是以用户为中心，给用户持续创造价值。CSPON的生命力在于广泛地应用，以用促建，用建共创，核心思维的转变一是数据驱动的思维，二是从被动服务到主动运营。为此，坚持业务体系建设在先，围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，搭建与本级职责匹配的国土空间规划实施监督、监测评估、部门共享、公众服务、决策支持等应用场景。加强业务驱动、场景牵引的时空数据治理，使汇聚的数据发生逻辑联系、生长出“智慧”，涌现新的业务形态或商业模式。

技与制的关系。 CSPON建设是集业务、技术、管理等变革于一体的系统化创新。一方面，以实景三维中国为空间数据基础，统一“空间码”，建立智慧国土空间规划模型体系，运用通用人工智能等新技术发展成果推进相关算法重构、模型重构、标准重构和感知系统重构，着力提升国土空间规划实施监测网络“智慧”能力。另一方面，“过程对了，结果一般不会错”，须对CSPON建设各关键环节进行制度、规则、规范和标准等配套，如建立健全跨层级、跨地域、跨部门有序共享数据的制度机制、国土空间规划数据标准体系、网络安全和信息安全保障体系等，做到“技术”与“制度”环环相扣，双轮驱动。按照2024年全国自然资源工作会议要求，结合开展国土空间规划实施监测网络建设试点，应尽快完善数字化治理政策机制和TIM、CSPON的技术标准体系，引导全行业对国土空间规划“一张图”系统，从知道用、到习惯用，再到自觉用的转变，为CSPON打牢基础。

知与行的关系。 CSPON的建设是一场规划数字化转型的系统变革，必然有阻力，肯定也会遇到各种各样的挑战，比较大的挑战有三种：思维惯性、认知局限和利益纠葛。我们常说“今天问题的产生，源于昨天的解决方法”，那么“明天问题的产生”也必然源于“今天的解决方案”。亦曾有言道水面之下的“冰山”对数字化转型的价值影响15倍于水面之上的部分，建设CSPON首先要转头脑、转思想，尤其是一把手的认识，要将CSPON建设作为一把手工程，自上而下深入贯彻数字化转型的目标和理念，建立一个面向长期主义、与时俱进的组织文化，“知行合一”强力推动各项工作，向真正的智慧规划迈进。