随着全国首部国土空间规划纲要出台，以及各省市国土空间规划编制报批完成，开展规划实施监督监测，是自然资源部门落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，推进国土空间规划实施监督体系构建的必然选择，也是推进国土空间数字化治理，践行新时代高质量发展使命的重要抓手。2024年全国自然资源工作会议要求，深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，为CSPON建设指明了路径。

CSPON建设的技术逻辑

通常，在规划编制完成后，即转入审批实施阶段。监督主要依靠卫星影像识别、查处等手段，这种事后、片段、末端的监督方式，纠错成本较高，效果也不明显。而且，在国土空间总体规划编审完成后，各级各类专项规划之间往往缺少有效的横向审查，难以实现真正的“多规合一”，也限制了建立统一监督的工作体系。

在这个过程中，需要数字化技术发挥重要作用，实现从规划编制成果的数字化，到规划编制过程数字化和规划实施过程数字化的工作闭环。换而言之，即将国土空间规划编审体系和实施监督体系，都放入数字化的环境中，以此推进国土空间治理的数字化转型，赋能规划全周期监督，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益。

CSPON建设展望

CSPON的建设是一项纵向多层级打通、横向多环节串联的系统性工作，既是国土空间规划工作的一次重大创新，也是对既有工作基础的一次系统性提升。

其一，注重总体设计与分步式建设。以CSPON建设为抓手，串联调查监测、空间规划、用途管制和监督督察等全环节，实现国土空间规划全周期管理向“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧化转型。在前期已实现数据管理、规划评估等功能的国土空间规划“一张图”实施监督系统基础上，逐步升级数据治理、动态监测、规律推演、规划反馈提醒等核心功能，分步骤分阶段推进实施。

其二，因地制宜，形成特色功能。结合中央与省（市）对国土空间的重大战略和指示精神，突出地域特色，发挥自然资源部门的体制优势和技术优势，以国土空间规划实施监督为抓手，提高空间治理能力，促进高质量发展。

（作者：熊伟 自然资源部城市仿真重点实验室技术负责人，武汉市自然资源和规划信息中心副主任）

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