建议充分发挥“天地图”作用 向社会提供自然资源信息共享服务
近期，自然资源部正在大力推进信息化建设，重要任务之一是整合分要素管理体制下形成的业务管理平台，打造自然资源管理统一业务平台，为自然资源统一管理提供支撑，推进自然资源治理能力现代化。根据国家信息化发展战略部署以及政府信息公开条例等法规要求...
- 作者：周夏来源：自然资源部测绘发展研究中心|2020年07月28日
近期，自然资源部正在大力推进信息化建设，重要任务之一是整合分要素管理体制下形成的业务管理平台，打造自然资源管理统一业务平台，为自然资源统一管理提供支撑，推进自然资源治理能力现代化。根据国家信息化发展战略部署以及政府信息公开条例等法规要求，我们建议在做好上述工作的同时，发挥地理信息公共服务平台“天地图”这一自然资源领域唯一对社会提供公共服务的平台的作用，向经济社会各领域提供自然资源信息服务，发挥自然资源信息价值，更好地服务我国经济社会发展。
其必要性有：
（一）其是自然资源领域贯彻落实中央关于推进信息化建设和信息资源开发利用的具体举措。自2006年起，中央陆续出台信息化发展战略以及相配套的一系列信息化发展政策，明确提出要大力推进公共信息资源开放共享。同时《中华人民共和国政府信息公开条例》要求行政机关应当及时、准确地公开政府信息，加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设。自然资源信息是政府信息的重要组成部分，提高自然资源信息对社会公开共享程度既是推进国家信息化发展的工作要求，也是实现政府治理现代化的应有之义。
（二）其是促使信息资源成为信息时代重要生产要素的必然要求。随着大数据、云计算、人工智能的快速发展与普及，我们已经进入信息时代。信息资源作为一种可再生的基础资源，开放共享程度越高，其利用价值越大，随之带来的社会经济价值就越大。自然资源部门拥有海量、权威的信息资源和先进技术优势，今后在自然资源管理各项业务中还将陆续产生大量数据，这些数据资源是信息经济发展的关键要素。尽快推进自然资源信息对社会开放共享，满足经济发展需求是自然资源部门贯彻国家高质量发展、推进经济协调发展的具体举措。
（三）其是解决自然资源部门信息资源开放共享方面诸多问题的重要举措。目前我们还存在自然资源信息开放共享意识不强，各业务板块数据资源未实现深度融合，信息资源共建共享标准体系建设未完成，缺乏自然资源信息公共服务平台，信息资源开放共享的相关制度不完善等问题，严重制约数据红利的释放。提高自然资源部门公共信息资源的开放共享程度，可以更好地挖掘数据资源、信息经济的潜在价值及优势，创造巨大的社会效益和经济效益，更好地服务社会经济发展。
我们的建议是：
继续依托“天地图”搭建自然资源信息公共服务统一平台，使之成为自然资源部门向社会提供自然资源信息公共服务的总窗口。理由如下：
（一）新《测绘法》为发挥“天地图”平台作用奠定法律基础。新《测绘法》针对信息开放共享做出如下规定：“测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。”此外在“总则”中强调测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务。新修订的《测绘法》以法律条文的形式明确地理信息公共服务平台的建设及应用要求，赋予地理信息公共服务平台“天地图”以对社会提供自然资源信息公共服务统一平台的职责。
（二）“天地图”平台建设已经打下坚实基础。经过多年的发展，“天地图”的应用领域不断扩大，已实现1个主节点、31个省级节点和334个市县级节点的服务聚合和互联互通；已构建集数据服务与前后端开发支撑于一体的5大类19小类开发资源，聚合在线服务资源1500余个；自2010年10月21日开通以来，“天地图”公众版总访问量累计超过40亿次，累计支撑各类应用服务7000余个，社会影响力日增。
下一步工作：
（一）积极推进自然资源数据融入“天地图”的建设工作。要素全、覆盖广、更新快的数据资源是“天地图”平台建设和实现信息共享服务的核心，要加快解决部门、地方和行业间数据标准、精度、分类不统一，多个数据系统等问题，建立统一的自然资源标准体系，确保自然资源信息数据权威规范。在此基础上将可向社会公开的国土、地质、矿产、海洋、测绘、林业、草原、水资源等自然资源数据整合到“天地图”平台，形成拥有海量数据信息的公共服务平台，并通过“天地图”这个统一平台向社会开放共享自然资源信息，使“天地图”平台在国民经济建设中更好地发挥服务支撑作用。
（二）加快推进“天地图”平台的应用开发。加强“天地图”关键技术、核心软件的自主研发和成果转化，提升“天地图”自主发展与技术把控能力。同时，积极推进地理信息技术、产品以及服务与大数据、云计算、物联网等现代高新技术的紧密结合，开展各类增值服务与应用，推进自然资源和地理空间信息在新型服务业态中的广泛应用。创新发展个性化、差异化、多元化的服务方式，满足政府、专业部门和社会公众的应用需求，不断提升公共服务效率和保障水平。
（三）做好相关制度建设。通过制定相应的行政法规或部门规章等以进一步明确和规范“天地图”平台管理和应用；研究制定自然资源部门信息资源管理办法，建立信息共享制度。适时出台有关自然资源数据分级分类标准、自然资源数据安全技术标准等方面的技术和业务标准规范，从制度上提高自然资源信息对社会开放共享程度。
