本文作者为自然资源部测绘发展研究中心熊伟、马萌萌、曹会超。文章于2022年2月23日发表于内参《调查研究建议》第165期。

       本次调研针对测绘资质单位的测绘地理信息软件装备购买情况及需求，设计了由卫星导航定位装备、遥感测绘装备、地面测量装备、地下测量装备、水下测量装备、地理信息系统软件、其它测绘装备、其它测绘地理信息软件等8个一级指标、16个二级指标以及软件装备使用评价及其原因分析等内容构成的调查问卷，借助省级测绘地理信息行业主管部门力量，依托测绘发展研究中心门户网站，面向2.1万家测绘资质单位发放调查问卷，共回收覆盖28个省（自治区、直辖市）的2696家测绘资质单位的反馈，回收率约12.8%。

       由于各单位反馈的问卷数据总量庞大且存在较多的填报不全、表述不清晰等情况，从数量、金额等维度定量分类比较近年来测绘资质单位购买国产和进口测绘地理信息软件装备的情况存在较大难度，因而，调研组主要针对各单位反馈的软件装备使用评价及其原因分析情况[1]进行整理、总结和分析。

    （一）测绘资质单位使用国产测绘地理信息软件装备的主要原因

        经对问卷反馈情况的统计分析，在能够较好地满足实际生产和服务需求的前提下，测绘资质单位更多考虑使用国产测绘地理信息软件装备，主要基于以下三个方面因素：

       第一，近年来我国自主的测绘地理信息软件装备性能得到极大提升、种类不断丰富、功能日益完备、可选择性逐渐增多，部分国产测绘地理信息软件装备在精度和功能完整性等方面基本达到甚至超过同类国外产品的水平，且国产测绘地理信息软件装备使用界面更加符合国人使用习惯。

       第二，GNSS接收机、全站仪、无人机航摄系统、有人机航摄仪、遥感数据处理软件、GIS基础软件和应用软件等领域的国产测绘地理信息软件装备，与国外同类品牌相比具有明显的价格比较优势，有的价格差十倍以上。

       第三，测绘行业的特殊性，决定了促进行业发展必须以维护好国家地理信息安全为前提，使用我国自主的测绘地理信息软件装备，从源头上可以更好地保障地理信息数据安全。

     （二）测绘资质单位购买进口测绘地理信息软件装备的主要原因

       经对问卷反馈情况的统计分析，测绘资质单位不考虑购买和使用国产测绘地理信息软件装备主要分为以下几种情况：

       第一，测绘行业单位的惯性思维和使用习惯使然。长期以来，我国测绘地理信息领域教学、科研、生产等基本依靠的是欧美日等国家和地区的测绘地理信息软件、仪器装备，直到21世纪，随着国产测绘地理信息软件装备的自主创新和快速崛起，这一局面才逐渐得到改善。也正是因为这一发展历史，部分国内用户“盲目”认为进口测绘地理信息软件装备更可靠、更高效、更精准，而不充分考虑生产项目的实际需求；同时，考虑到前期形成的数据成果是基于国外测绘地理信息软件装备，为更好地保证延续性和实用性，依然选择使用同样的产品，纵然市场上已经出现了同类可替代的国产软件装备。

       第二，国产测绘地理信息软件装备难以更好地满足实际生产任务需要。具体表现为：①在同等、普通应用场景下，国外的测绘地理信息仪器装备故障率相对较低、经久耐用、使用更为顺畅，对工作效率影响较小。②由于精度、稳定性、响应速度等因素综合影响，现有的国产测绘地理信息软件装备难以满足某些特殊、特定场景的生产需要。

       第三，项目招标或管理单位的“强制性”要求。比如，安徽某单位表示，国内修建的重点工程如高速铁路，在施工控制网复测时，业主或监理及评估单位要求必须使用进口设备测量的数据。

       第四，测绘行业单位对国产测绘地理信息软件装备的发展现状不了解。主要表现为：几乎不清楚国产测绘地理信息软件装备种类、性能等情况，主要听取供货商的推荐，购买时未了解到有国产品牌；了解到的信息不准确、不全面，误认为国产的软件装备不好用、达不到实际生产的要求，少部分单位将国产测绘地理信息软件装备误认为是进口的。

       第五，国外测绘地理信息软件装备的售后服务体系相对更健全。主要表现在：售后服务中的技术支持更为及时、有力；比较丰富的网络教程和持续的培训教育计划，有助于用户更好地掌握软件装备的特性、快速进行实操。

       综合本次问卷调研情况和多年的跟踪调研情况，总体上看，国产测绘地理信息软件装备迈向高质量发展的市场条件和环境基本成熟。

    （一）我国测绘地理信息领域软件装备的自主可控程度不断提高

       从技术上看，我国自主的测绘地理信息软件装备与同领域国外最高技术水平的产品相比差距逐渐缩小，以无人机航摄系统、全数字摄影测量系统、GIS基础软件、全站仪、GNSS接收机等为代表的测绘地理信息软件装备已经迈入世界一流技术行列，国产测绘地理信息软件装备已经能够满足大多数的实际应用场景需要。

       从市场化程度看，除了极少数领域、特殊工程项目仍需要使用高精尖的进口测绘地理信息仪器装备以外，国产的测绘地理信息软件装备无论是种类、数量还是市场份额，已经占据主导地位。

    （二）国产测绘地理信息软件装备迈向高质量发展的基础条件不断向好

       从市场基础上看，我国自主的测绘地理信息软件装备已经占据了国内中低端市场需求的大部分市场份额，规模效益日渐显著；同时，满足高端市场需求的能力持续提升，为推动我国测绘地理信息软件装备迈向高质量发展阶段奠定了重要的经济基础。

       从用户基础上看，几乎所有的测绘资质单位和市场用户均表示支持国产测绘地理信息软件装备发展，只要有国产可以替代的坚决使用国产；有些单位甚至表示，不考虑使用进口测绘地理信息软件装备。

       从创新环境上看，国家持续推动“放管服”改革、持续支持科技自主创新，市场在资源配置中的决定性作用能够得到更好的发挥，测绘地理信息软件研发企业和装备制造企业不断迎来政策“红利”，自主创新发展的环境持续向好，对标世界科技前沿已成为推动行业高质量发展的关键。

     （三）少数极具代表性的测绘地理信息软件装备技术水平与国外最高技术水平相比还有不小差距（略）

     （四）我国测绘地理信息软件装备高质量发展道路任重而道远

       从技术对标来看，历经三十多年时间的努力奋斗，我国测绘地理信息软件装备实现了从无到有、从有到优，发挥后发优势，实现了跨越式发展，但是想要更上一层楼、达到世界顶级领先水平，实现从优到强、从优到精，将面临相对更难攻克的技术问题和国外竞品的持续优化升级挑战。

       从市场化情况来看，测绘地理信息领域已形成了由50多万从业人员、2万多家测绘资质单位、几千亿服务总值构成的市场规模，广泛服务于国民经济和社会发展的诸多领域，单位间市场竞争日趋激烈，低价竞争时有发生，生产项目的低利润某种程度会传导至测绘地理信息软件装备领域的自主创新。

       从国产化替代来看，将成为一场深刻而广泛的系统工程。业已形成的使用习惯、数据加载平台和市场关系、以及技术差异，将成为推动国产化替代工作的重要阻力。

       测绘地理信息软件装备的发展水平反映了测绘地理信息科技创新的水平，某种程度上来说，决定了测绘服务经济建设、社会发展、国防建设和生态保护的深度和广度。面向测绘强国建设、社会主义现代化强国建设，应加快谋划推动测绘地理信息科技自立自强的发展思路。

    （一）建立市场、产业、科技深度融合的测绘地理信息科技创新发展模式

       立足于测绘地理信息市场、科技发展实际，按照经济规律进行创新，让市场化的进程成为科技创新的原动力、科技创新成为市场化进程的催化剂，发挥市场机制的关键作用，构建技术方向企业决定、要素配置市场决定、科研成效用户评价、创新服务政府提供的活力创新体系，推动测绘地理信息市场、产业、科技深度融合，形成市场驱动、需求导向的创新路径。重点要更好发挥政府作用，围绕在测绘地理信息领域建立良好的营商环境、吸引和支持更多企业创新创业，持续深入推进测绘地理信息领域“放管服”改革，加快构建以信用监管为基础的新型行业监管机制，依法依规加大失信惩戒力度，及时推进相关法律法规、政策标准的修订与完善工作，构建更加公平、有序、充满活力的市场化发展环境。

    （二）坚持需求侧与供给侧相结合推动关键测绘地理信息软件装备自主创新

       持续加强测绘地理信息软件装备需求侧问题调研，聚焦需求侧反馈的购买和使用进口测绘地理信息软件装备的主要原因，结合处于供给端的测绘地理信息软件研发和装备制造企业反映的创新难题，进一步明确各细分领域的共性科技难题，探索建立联合科技攻关机制，加大科研经费投入力度，有针对性地、有序对标世界科技前沿。重点是坚持实事求是的原则，增强忧患意识，避免关键技术细节比较避重就轻，加强对测绘行业单位自主选择结果的分析和判断，提升从市场竞争、国际交往中探寻和分析技术产品差距的能力，强化对进口测绘地理信息软件装备的安全风险评控。

    （三）汇集多方力量做好测绘地理信息软件装备自主创新产品的宣传和推广

       测绘行业单位对国产测绘地理信息软件装备的发展现状不了解、认识不清，某种程度反映了产品推广力度不够、售后服务体系不健全、市场培育措施欠缺等问题，也说明在较短时间内减弱或消除国外测绘地理信息软件装备依托工业制造、信息技术等优势建立起来的市场品牌效应，需要分布、有序做好自主产品的宣传和推广工作。重点应建立统一、权威的国产测绘地理信息软件、装备产品目录体系及其定期更新机制，客观、准确地介绍产品功能、性能等特点，让行业单位能够全面、及时了解和掌握自主品牌的测绘地理信息软件装备发展现状，增强自主选择性；持续发挥好政府和行业组织对关键自主测绘地理信息软件装备产品的引导、推广等作用。