国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范解析
依托国土空间基础信息平台，建立国家、省、市、县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”），为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型国...
- 作者：范延平来源：中国自然资源报|2020年09月04日
依托国土空间基础信息平台，建立国家、省、市、县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”），为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持，为逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型国土空间规划奠定基础，是贯彻落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的一项重要举措。
在国土空间规划信息化建设推进进程中，各地结合地方特色进行了许多有益尝试和创新实践，但同时也存在基础参差不齐、标准不一、互不连通等问题。要实现各级各类国土空间规划成果层层叠加、坐标一致、接口统一、上下贯通，最终形成全国国土空间规划“一张图”，并以此作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑，建立统一的系统建设规范是重要的保障。
2018年12月，经国家标准化管理委员会批准，自然资源部国土空间规划局组织部信息中心等单位正式启动《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》（以下简称《系统技术规范》）的编制工作。2020年6月，《系统技术规范》起草组根据专家审查意见完成对送审稿的修改完善，提交全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会进行审查。
具体说来，《系统技术规范》主要从总体框架、数据要求、功能要求、环境和安全运维要求等4个方面，明确了系统建设的技术要求。
系统总体框架图
系统功能构成图
总体框架
4个层次与两大体系
系统的总体框架可概括为4个层次和两大体系。4个层次从下至上依次为设施层、数据层、支撑层、应用层。设施层明确了系统建设所需的计算、存储、网络和安全设施要求；数据层明确了数据内容、汇交和更新等管理要求；支撑层明确了基于国土空间基础信息平台的功能开发接口、统一身份认证等支撑服务；应用层明确了“一张图”应用、国土空间分析评价、规划成果审查与管理、规划实施监督、指标模型管理等功能，并与各相关政府部门业务系统连接，实现部门间信息共享和业务协同，为企事业单位和社会公众提供服务。两大体系指的是标准规范体系和安全运维体系，包括数据建库标准、接口规范、安全管理机制和运维管理机制。
数据要求
集成现状数据、规划成果数据和规划实施监督数据，形成数据资源体系
数据是系统的血液。数据内容方面，《系统技术规范》明确以基础地理信息和自然资源调查监测成果数据为基础，通过集成现状数据、规划成果数据和规划实施监督数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划数据资源体系，从而有效支撑国土空间规划编制和实施管理。数据管理要求方面，鼓励采用多源大数据，建立数据实时动态更新机制，并明确了系统建设和运行所需的数据质量要求。
功能要求
从“基因库”“化验室”到“巡检队”，6大功能模块支撑编审督全周期管理
为支撑国土空间规划从编制、审批、修改到实施监督的全周期管理，《系统技术规范》对系统应具备的“一张图”应用、国土空间分析评价、规划成果审查与管理、规划实施监督、指标模型管理和社会公众服务等6大功能模块细化提出了具体要求。
6大功能模块中，“一张图”应用模块是“一张图”系统的“基因库”，发挥基础性支撑作用，供国土空间规划编制、审查批复、落地实施和监督等各阶段调用。该功能模块的“内核”是基于统一坐标和统一数据标准，叠加现状、规划成果、规划实施监督等相关空间数据之后形成的数据集合。基于“一张图”应用模块，可以更清楚地了解和掌握国土空间的“家底”，为支撑新一轮国土空间规划编制和实现全域全要素国土空间治理奠定基础。
国土空间分析评价模块是“一张图”系统的“化验室”，专为“双评价”和“双评估”量身打造，即以“一张图”数据为基础，集成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，应用相关算法和模型，辅助识别国土空间开发保护的主要问题，支撑国土空间规划实施评估和国土空间开发保护风险评估。
规划成果审查与管理模块是“一张图”系统的“质检和档案科”，即按照各级国土空间规划管理事权，对各级国土空间规划成果进行质量审查，确保标准和口径的一致性，并对规划成果分门别类，统一管理。
规划实施监督模块是“一张图”系统的“巡检队”，充分体现了此次中央建立国土空间规划体系的新精神，即要改变以往空间类规划“重编制、轻实施”的状况。通过该功能模块，实现对各类国土空间开发保护建设活动的动态监测，特别是对各类重要控制线、重要管控地区和约束性指标的重点监测，同时融入“一年一体检，五年一评估”的国土空间规划城市体检评估成果，对监测评估发现的重大突出问题及时预警。同时，该模块还专门设置了国土空间规划全过程自动强制留痕功能，实现规划编制、审批、修改和实施监督全链条可追溯、可查询，为强化国土空间规划权威提供技术支撑。
指标模型管理模块是“一张图”系统的“百宝箱”，将国土空间规划全周期管理中涉及的众多指标和模型纳入其中，分门别类，统一管理。
社会公众服务模块是“一张图”系统的“宣传站”，明确要求支持多终端、多渠道的公开公示、意见征询和公众监督功能，提供面向公众的国土空间规划服务，促进规划的公众参与。
此外，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统作为覆盖部、省、市、县甚至乡镇等不同级别的信息系统，其稳定运行离不开软硬件和网络环境的支撑，内部数据也少不了安全管理和运行维护管理等机制的保障，《系统技术规范》对这些内容也做了明确要求。
（作者单位：自然资源部信息中心）
